《全球防卫杂志》凸显国安体系不协调与军方「多一事不如少一事」心态


海委会公布周遭共舰态势图，不仅逾越国防部权责，也凸显出国安体系的不协调。（海委会管碧玲脸书）


《全球防卫杂志》第501期

海委会主委管碧玲于4月6日，以笼中的驯兔为名在社群媒体脸书上标示当天共舰与海警船位置，管主委这种作法迥异于国防部每天公布的周边动态示意图，当时正值国民党郑丽文主席访问中国，管主委这种作风引起大众对国安体系不协调与是否泄密的议论。

权责问题

笼中的驯兔这一文先罗列近年共机侵犯台湾防空识别区的架次：2020年全年380次；2021年近950架次；2022年1738架次；2023年4734架次；2024年5107架次；2025年5709架。

不但如此，2022年以来，中国已进行至少7次大型环台军演，也在此后，中国军舰与海警船、公务船，并形成全天候围台的态势。

灰色地带袭扰在本岛、金门与东沙，变成常态！

过往这些共机信息的揭露都是国防部的职责，与海巡有关的只有海警与公务船舶，过往是偶尔，现在是时常，因为海军军舰不足，迫使海巡大型舰艇也要跟着去公海监视共舰。管主委公布共舰位置是否泄密？国防部长于次日解释，这只是示意图、无确切位置，这张是「去机敏化」后套迭在公开地图上，就是张「示意图」。

管主委的用意是透过示意图让民众明了共舰侵犯的样态，希望达成上下一心并戮力支持政府，不过共舰是海巡署要应付的吗？不是。更何况海巡署近年三番两次的海岸线被突破（淡水、竹围、台中），连岸防都守不了了，还越俎代庖的管到应对共舰！破例公布共舰位置的动机就是 政治操作。

近年来在中国军力大增威胁下国防部几乎每天都会公布共军侵扰我方空域示意图，这些大众不容易看得懂的示意图通常会有下列信息：以4月6日公布的信息如下：

中共解放军台海周边海、空域动态

一、日期：中华民国115年4月5日（星期日）0600时至115年4月6日（星期一）0600时止。

二、活动动态：迄0600时止，侦获共机3架次（逾越中线进入北部及东部空域3架次）、共舰6艘及公务船2艘，持续在台海周边活动。国军运用任务机、舰及岸置飞弹系统严密监控与应处。

这些信息有一个特点是，只公布共军飞航器信息与位置，但舰艇部分则以艘次替代。国防部之所以公布共机、气球或无人机信息，主要原因在于航空器燃油耗尽无法久待的特性，加上空域无法长期占有，因此威胁程度较低。海面上的舰艇则不同，海面舰艇可以在方格坐标内来回巡弋，甚至趁隙贴近我方24海里邻接区跟台湾海军与海巡舰艇玩捉迷藏，由于两岸兵力差距极大，海军舰艇在不够因应的状况下，许多时候还会运用海巡大型舰艇因应共军。

坊间还有一个说法是：公布共舰位置会曝露我方的情搜能量，因此不公布。既然以往是这种顾忌所以不公布，现阶段国防部又说这些位置不是机密，那何以之前都打马虎眼不公布呢？

舰艇位置不公开与省事心态

水面舰除了威胁很大之外，国安体系之所以不公布的另外一种原因，就是公布后对民心士气的影响！一旦公布共舰位置，反而让大众知道－原来共舰早就四面包围台湾了，这也是外界据此抨击国安体系鸵鸟，以及军方多一事不如少一事心态的主因。民众不要知道得太清楚，免得媒体朋友后续追问。

就情报搜集角度来看，海军擅长长距离侦搜但海巡单位却能「明察秋毫」，例如搜证毒枭用的摄影器材，海巡署就比海军舰艇来得强，海巡舰艇上许多军规FLIR海军舰艇并未配备。现在的麻烦是海委会公布共舰具体位置，试问海巡有关共舰具体位置是从哪边得知？国防部的情资分享。就平行单位来说，这种联合情监侦所得到的情资，当然是国防部或是行政院来公布，总不能是一个「会」的等级主管来公布吧。

更麻烦的是，既然4月6日海委会率先公布共舰信息，日后大众绝对会要求国防部每天公布共舰位置，否则又会被外界冠以「国防布」的臭名！管主委率先公布共舰位置也凸显出国安体系的不协调，国安体系包含国安、军队、海巡、警政、调查、外交等每天能获得情资的单位，若某单位以 政治因素率先公布，日后其他单位也「见猎心喜」那要该如何？对于下属这种擅权的作法，其他民主法治国家通常是调离现职，先由副主管兼任其职掌。

日本防卫省幕僚监部的做法

国防部面对共机与共舰的威胁，其实早有一套仿效自日本防卫省幕僚监部的作法，也就是每天公布共机航迹示意图，但却不公布共舰位置，只不过这套仿效自日本的做法，一开始就只学一半，久而久之就形成不公布军舰位置，以防中国知道我方侦搜能量的说法。

日本防卫省的公布作法难道不怕中国或俄罗斯知道日本的侦搜能量？反复推敲的结果是，中国、日本与俄罗斯都知道彼此的侦搜能量，国防部长久以来以预防敌军侦知我方能量的说法，就是台语的「省事事省」的想法作祟。

国防部这种学习日本半套的作法，在2024年时进一步腰斩，态势图的公布上只以红色为基调，配合方框表示共机架次，视觉效果奇差无比，完全无法达成与民众「战略沟通」的目的。

仔细看日本防卫省的做法，大众还会发现每一次的跟监行动，日本都会发布对方船舰的照片！P-3C反潜机「贴」上去拍的，反观台湾方面多的是侦照荚舱拍摄的影像！台湾P-3C架次与出勤次不若日本，但派无人机去空拍总可以吧？大众很少看到过，说不定连无人机出勤的状况也不理想。

海委会率先破例公布共舰位置，且国防部说明这不是机密后，民众一定会按时问海委会，何以四月初公布后，就不公布共舰位置了？何以是对的政策，不再继续执行了，还是说海委会四月初的公布是错的，所以改错后不公布了？既然四月份的做法是错的，何以没有惩处？

共舰与共机信息统一由国防部公布，并比照日本防卫省的做法比较务实，海委会惯用会被盗用与骇入的社群媒体，并习以为常的抢头功的心态才是极需改正的。